國(guó)企三項(xiàng)制度改革是國(guó)企改革的重要主題。實(shí)踐證明，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是充分調(diào)動(dòng)職工積極性，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素。如何正確認(rèn)識(shí)三項(xiàng)制度改革并理解三項(xiàng)制度改革的新要求對(duì)于推進(jìn)國(guó)企改革具有很強(qiáng)的意義。

什么是國(guó)企三項(xiàng)制度改革？

三項(xiàng)制度即國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度，深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革是規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革的方向和內(nèi)容：

1.建立管理人員“競(jìng)聘上崗、能上能下”的人事制度;

2.建立職工“擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出”的勞動(dòng)制度;

3.建立收入“能增能減、有效激勵(lì)”的分配制度。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革主要工作任務(wù)：

一、加強(qiáng)員工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

1.完善公司市場(chǎng)化用工管理

（1）健全市場(chǎng)化用工管理體系。

（2）完善公司員工總量管理。

（3）社會(huì)化招聘人才。

（4）強(qiáng)化員工入職考核。

（5）吸收優(yōu)秀勞務(wù)人員。

2.完善公司員工退出機(jī)制。

（1）規(guī)范勞動(dòng)合同管理。

（2）完善員工績(jī)效管理。

（3）推進(jìn)非在崗員工清理工作。

二、加強(qiáng)干部能上能下的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

1.探索建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制

（1）進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制。

（2）完善職業(yè)項(xiàng)目管理辦法。

2.完善干部淘汰退出機(jī)制

（1）完善干部考核制度體系。

（2）加大領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)力度。

（3）調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的中層干部。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制和交流制。

三、 完善收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

1.加強(qiáng)工資總額調(diào)控管理

（1）完善工資總額與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）加強(qiáng)人工成本控制。

2.推進(jìn)薪酬績(jī)效制度改革

（1）完善薪酬體系建設(shè)。

（2）建立健全以崗位績(jī)效工資制為主的分配制度。

（3）優(yōu)化項(xiàng)目薪酬分配機(jī)制。

（4）優(yōu)化薪酬資源配置。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革的新要求

一、進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，確立市場(chǎng)主體地位

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面，要規(guī)范股東履職程序，形成以資本為主的監(jiān)管體制，按照股權(quán)關(guān)系，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施企業(yè)監(jiān)管，改變過(guò)去通過(guò)行政方式的監(jiān)管模式;

公司治理方面，落實(shí)董事會(huì)各項(xiàng)權(quán)利，建立以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度體系;

集團(tuán)管控方面，深化“總部去機(jī)關(guān)化”，改變集團(tuán)總部對(duì)子公司實(shí)行部門對(duì)部門垂直管理，不尊重子公司的獨(dú)立法人地位，過(guò)多干預(yù)下屬企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)管理模式。

二、監(jiān)管方式改變倒逼國(guó)企加強(qiáng)管理人員考核和勞動(dòng)效率提升

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)考核的評(píng)價(jià)，監(jiān)管方式上重視對(duì)出資人代表的考核評(píng)價(jià)及責(zé)任追究。監(jiān)管方式改變要求管理人員選任、考核、評(píng)價(jià)，以及勞動(dòng)組織效率提升方面有所創(chuàng)新與變革。

三、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

建立健全市場(chǎng)化用人機(jī)制，尤其要建立管理人員、高層次人才的公開選聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、末等調(diào)整和不勝任退出制度;推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理、退出制度。

國(guó)企三項(xiàng)制度改革具體方案

建立健全市場(chǎng)化薪酬分配制度，改變工資總額以人均基礎(chǔ)控制的決定機(jī)制，根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)、創(chuàng)新要求實(shí)行更具靈活性、競(jìng)爭(zhēng)力的總額決定機(jī)制;針對(duì)不同的企業(yè)特點(diǎn)、人員特點(diǎn)，倡導(dǎo)更具有靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力的分配制度，支持探索超額利潤(rùn)分享機(jī)制、骨干員工跟投機(jī)制，實(shí)施更加多樣、更加符合市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)實(shí)際的激勵(lì)方式。

深化國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度改革(簡(jiǎn)稱三項(xiàng)制度改革)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要舉措，對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力具有重要意義。國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要建立科學(xué)的改革評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，確保改革科學(xué)有序推進(jìn)。

國(guó)企改革中，最難的是人事、用工和分配制度的改革，即三項(xiàng)制度的改革。

伴隨著國(guó)家一系列綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)（2015年，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2016年，《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》），國(guó)家加大了國(guó)企、央企經(jīng)濟(jì)體制改革前進(jìn)的步伐。2017年，十九大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出重大部署，為新階段國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的前進(jìn)道路上點(diǎn)亮了指路明燈。2020年，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》 等文件均把三項(xiàng)制度改革作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)，提出具體要求，作出具體部署。深化三項(xiàng)制度改革不僅成為深化國(guó)企改革部署的必然要求，而且是企業(yè)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的迫切需要，為加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的深入改革提供了保障。

三項(xiàng)制度改革關(guān)鍵是破解國(guó)企干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減三個(gè)難題，除了要有科學(xué)的方案之外，更需要以下幾點(diǎn)的支持：

兩個(gè)核心，領(lǐng)導(dǎo)的決心和長(zhǎng)期的堅(jiān)持是成敗的核心。三項(xiàng)制度改革觸碰的員工的位置和錢袋子，是利益的重新分配，需要領(lǐng)導(dǎo)有堅(jiān)定的決心，持之以恒地推下去。

一個(gè)基礎(chǔ)，組織機(jī)構(gòu)和崗位優(yōu)化是成敗的基礎(chǔ)。只有設(shè)立科學(xué)合理的組織和崗位體系，才能確定具體的人員數(shù)量和能力要求，才能為人員的評(píng)聘、分流、薪酬的調(diào)整打好基礎(chǔ)。

一個(gè)保障，企業(yè)文化是成敗的保障。企業(yè)需要建立起進(jìn)取、改革、以?shī)^斗者為本的文化，激發(fā)員工改革熱情和工作積極性，保障改革順利推動(dòng)實(shí)施。

一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，是衡量成敗的標(biāo)準(zhǔn)。三項(xiàng)制度改革的目的就是要讓企業(yè)建立起來(lái)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，健全優(yōu)化管理流程，提升管理水平。